Организация таможенного дела в Кыргызской РеспубликеО Г Л А В Л Е Н И Е ВВЕДЕНИЕ Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Глава 2. ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 2.1. Основные понятия и принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики 2.2. Виды таможенных режим товаров и транспортных средств Глава 3. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ, ПЛАТЕЖИ 3.1. Таможенное оформление 3.2. Таможенный контроль 3.3. Таможенные платежи 3.4. Ведение таможенной статистики Глава 4. НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭТИ НАРУШЕНИЯ. КОНТРАБАНДА И ИНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 4.1. Нарушение таможенные правил и ответственность за эти нарушения 4.2. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела ЗАКЛЮЧЕНИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ Прошло уже семь лет как президент Кыргызской Республики Аскар Акаев своим Указом от 31 декабря 1991 года "Об образовании Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан" положил начало таможенной политике и таможенному делу суверенной Кыргызской Республики. В настоящее время Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской республики преобразована в Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики от 17 января 1998 года УП № 12 "О Государственном таможенном комитете Кыргызской Республики". Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики с каждым днем играет все более значительную роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизации связи кыргызской экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела. Основная цель данной дипломной работы – дать представление всем, интересующимся вопросами правового регулирования таможенного дела, о достигнутом уровне таможенного дела, о достигнутом уровне таможенного законодательства, о его структуре и составных частях. Надо сказать, что в самом общем виде таможенное дело состоит из: таможенной политики государства (страны) , порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, контроля и статистики. Заслушав и обсудив вопросы, вынесенные на коллегию Гостаможкома, я могу отметить, что I полугодие 1998 года для таможенной службы Кыргызской Республики было периодом коренной перестройки и дальнейшего совершенствования работы таможенных органов в целях наращивания поступлений в бюджет республики, усиление контроля за соблюдением таможенного законодательства, унификации и упрощения процедур в интересах развития отечественного предпринимательства и привлечения иностранных инвестиций, усиления борьбы с контрабандой и, особенно, с наркобизнесом. Важным событием прошедшего периода явилось принятие Таможенного Кодекса Кыргызской Республики в новой редакции в третьем чтении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, нового Закона "О таможенном тарифе", принятие Президентом и Правительством Кыргызской Республики Постановлений, других документов регулирующих взаимоотношений таможенных органов с правоохранительными органами, налоговыми инспекцией и полицией, участниками внешнеэкономической деятельности. Разработаны и введены в действие принципиально новые Положения, Инструкции регламентирующие деятельность таможенной службы Кыргызской Республики. Создана и начала функционировать околотаможенная инфраструктура. Начата и с каждым днем набирает темпы работа по обустройству пунктов пропуска и регистрации товаров и транспортных средств, зон таможенного контроля. Вместе с тем надо отметить, что потенциал таможенной службы в реализации задач по обеспечению экономической безопасности республики за истекший период использован не в полной мере. На 70% удалось создать по настоящему прочную систему против экономической и иной контрабанды, поднять уровень фактического досмотра перемещаемых через границу товаров и транспортных средств благодаря дирекции таможенной инфраструктуры (таможенным терминалам) . Но не удалось надежно прикрыть пути транзита афганского опия через территорию Кыргызской Республики. По моему мнению, особое внимание нужно обратить на недостаточную эффективность работы по обеспечению полного и своевременного поступления таможенных платежей в доходную часть республиканского бюджета. Сосредоточить особые усилия таможенной службы Кыргызской Республики, подразделений аппарата на уточнение мероприятий "Комплексной программы по развитию таможенной службы Кыгызской Республики на 1998 год и период до 2000 года" и предоставить ее на утверждение в Правительство Кыргызской Республики при этом приоритетным направлениями деятельности таможенных органов на предстоящий период определить:
При написании данной работы кроме научной литературы и нормативных документов использовался Таможенный Кодекс Кыргызской Республики в новой редакции прошедший в третьем чтении Жогорку Кенеша. Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.
Таможенное дело в Кыргызской Республике составляют таможенная политика Кыргызской Республики, а так же порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики. Таможенное дело относится к ведению высших органов законодательной и исполнительной власти Кыргызской Республики. Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. При осуществлении таможенного дела Кыргызская Республика соблюдает признанные в международных отношениях системы классификации и кодирования товаров, единую форму декларирования экспорта и импорта товаров, таможенную информацию, другие общепринятые международной практикой нормы и стандарты. В Кыргызской Республике осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики и представляющая собой систему мер, применяемых государством с целью повышения эффективности внешнеэкономических связей Кыргызской Республики. Основными целями таможенной политики Кыргызской Республики являются обеспечение эффективного таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Кыргызской Республики, участие в мероприятиях по развитию национальной экономики и иные цели, определяемые Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, Президентом Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики. Территория Кыргызской Республики составляет единую таможенную территорию, включая сухопутную территорию и воздушное пространство над ней, в пределах которой Кыргызская Республика обладает исключительной юрисдикцией относительно таможенного дела. На территории Кыргызской Республики могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Кыргызской Республики, за исключением случаев, определяемых Таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными законодательными актами Кыргызской Республики по таможенным вопросам. Пределы таможенной территории Кыргызской Республики, а так же периметры свободных таможенных зон и складов являются таможенной границей. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Кыргызская Республика создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное законодательство является составной частью законодательства Кыргызской Республики. Таможенное дело Кыргызской Республики регулируется таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными актами законодательства Кыргызской Республики, принятыми в соответствии с Таможенным Кодексом Кыргызской Республики. В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенным органом Кыргызской Республики таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными законодательными актами Кыргызской Республики. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики. Общее руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики. Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Кыргызской Республики, являющиеся правоохранительными органами. Непосредственное руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Государственный таможенный комитет. Государственный таможенный комитет и подчиненные ему таможенные органы (таможни, таможенные посты, группы) образуют таможенную службу Кыргызской Республики. Положение о Государственном таможенном комитете утверждается правительством Кыргызской Республики. Создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных таможенных органов осуществляет Председатель Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики. Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики осуществляет свои функции в следующем составе:
Никакие государственные органы кроме высших органов законодательной власти Кыргызской Республики, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует законодательству Кыргызской Республики. Таможенные органы Кыргызской Республики выполняют по проекту нового таможенного Кодекса следующие основные функции:
Законодательством Кыргызской Республики на таможенные органы могут возлагаться и иные функции. В целях повышения эффективности организации работы таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, выполнению задач по защите экономических интересов Кыргызской Республики, проведения деятельности таможенных органов в соответствии с действующим законодательством и Положением о Гостаможинспекции (Гостаможком) был издан приказ № 83 от 23.11.92 года "О местных таможенных учреждениях, таможнях, таможенных постах и таможенных группах", где говорится, что:
Права и обязанности начальника таможни (поста, группы) определены должностной инструкцией. Начальник таможни (поста, группы) несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед таможенным органом задач и осуществление им своих функций, распределяет обязанности между своими заместителями и сотрудниками таможни.
Задачи и права отделов определяются положениями об отделах, утверждаемые начальниками таможен, распределение обязанностей производится начальником таможни в соответствии с должностными инструкциями. На сегодняшний день на территории Кыргызской Республики функционирует 15 таможен при ГТК КР:
Должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики могут бать только граждане Кыргызской Республики, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Кыргызской Республики задачи. При первом назначении на должность в таможенных органах Кыргызской Республики может устанавливаться испытательный срок до одного года. Граждане Кыргызской Республики, впервые назначенные на должность в таможенных органах Кыргызской Республики, принимают следующую присягу: "Я, гражданин Кыргызской Республики, поступая на таможенную службу, обязуюсь неукоснительно соблюдать законодательство Кыргызской Республики о таможенном деле, защищать ее законные интересы, добросовестно выполнять свои служебные обязанности и подчиняться требованиям дисциплины таможенной службы". Церемония принятия присяги утверждается Правительством Кыргызской Республики. Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики подлежат аттестации, проводимой в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом. Должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики присваиваются специальные звания, установленные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Порядок их присвоения утверждается Правительством Кыргызской Республики. Для должностных лиц таможенных органов Кыргызской Республики устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством Кыргызской Республики, а правила ее ношения – Государственным таможенным комитетом. Форменная одежда выдается бесплатно. Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями и находятся под защитой государства. Должностное лицо таможенных органов Кыргызской Республики при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только актами законодательства Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики и подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов Кыргызской Республики и их должностных лиц с целью повлиять на принимаемое таможенными органами Кыргызской Республики или его должностным лицом решение, либо на осуществляемое этим лицом действие не допускается и влечет ответственность, установленную Таможенным Кодексом. Никто не имеет права понуждать должностное лицо таможенного органа Кыргызской Республики выполнять обязанности, не возложенные на эти органы законодательством Кыргызской Республики. При получении приказа или указания, явно противоречащих актам законодательства Кыргызской Республики, должностное лицо таможенного органа Кыргызской Республики обязано руководствоваться положениями указанного законодательства. Создание и деятельность политических партий и других общественных движений, преследующих политические цели, в таможенных органах Кыргызской Республики не допускается. Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных движений, преследующих политические цели. Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики не вправе:
Оскорбление должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики, угроза, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность в соответствии с Таможенным Кодексом и иными законодательными актами Кыргызской Республики. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семьи должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики от преступных посягательств в связи с исполнением этим должностным лицом своих служебных обязанностей гарантируется законодательными актами Кыргызской Республики. Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями, государственными органами, их должностными лицами и иными работниками, а так же физическими лицами. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на это должностное лицо обязанностей, влекут ответственность, предусмотренную Таможенным Кодексом. Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики не несут ответственности за моральный, физический и имущественный вред, причиненный правонарушителю с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия. Согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики № 300 от 1 июля 1996 года в положении службы в таможенных органах Кыргызской Республики говориться: таможенные органы комплектуются на конкурсной основе за счет приема лиц, имеющих соответствующее высшее, а в необходимых случаях средне специальное образование или обладающих знанием иностранных языков. На службу в таможенных органах преимущественным правом приема обладают выпускники средних специальных и высших учебных заведений, направленные на учебу Гостаможкомом, а так же лица, имеющие высшее образование, стаж работы в правоохранительных органах или в органах государственной власти и управления. Прием на службу, перемещения по службе и увольнение работников из таможенных органов не могут быть связаны с их национальностью и отношением к религии. Гражданин Кыргызской Республики не может быть принят на службу в таможенные органы, если он:
Для лиц, не подлежащих служебной аттестации и впервые поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытательный срок от 3 до 6 месяцев в зависимости от уровня подготовки к должности, на которую они поступают. Продолжительность испытательного срока может быть сокращена по решению руководящего таможенного органа. Во время испытательного срока стажер пользуется правами сотрудника таможенного органа в соответствии с занимаемой должностью. При неудовлетворительном результате испытательного срока стажер увольняется в соответствии с Положением. Председатель Гостаможкома назначается на должность и освобождается от должности Президентом Кыргызской Республики по Консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики. Заместители председателя Гостаможкома назначаются и освобождаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению председателя Гостаможкома. Назначение всех сотрудников центрального аппарата Гостаможкома, а также начальников, заместителей начальников инспекторского состава таможенных органов на должности и их освобождение производится председателем Гостаможкома. Аттестация производится аттестационными комиссиями. Аттестационная комиссия назначается приказом председателя Гостаможкома в количестве не менее 5 человек и состоит из председателя членов комиссии и секретаря. Секретарь аттестационной комиссии не является ее членом. Основными задачами аттестации являются:
Основными принципами аттестации являются:
Проведению аттестации предшествует подготовительная работа, которая включает в себя следующие мероприятия:
Комиссия, рассматриваемая материалы аттестации, заслуживает представление руководителя аттестуемого, а при необходимости, сообщение сотрудника о своей работе. По окончании аттестации комиссия дает одну из следующих оценок:
Комиссия по результатам аттестации может вносить рекомендации (с указанием конкретных мотивов) :
Лицам аттестованного состава в соответствии с законодательством Кыргызской Республики установлены и присваиваются следующие специальные звания:
Звания присваиваются соответственно следующим должностям:
Специальные звания от инспектора таможенной службы 3 ранга до советника таможенной службы 1 ранга включительно присваиваются председателем Гостаможкома. Звания государственного советника таможенной службы 3 ранга и выше присваиваются Президентом Кыргызской Республики. К присвоению служебного первоначального звания инспектора таможенной службы 3 ранга – представляется должностное лицо, освоившее таможенную практику, проработавшие в соответствующей должности не менее шести месяцев и прошедшие аттестацию. Перемещение по службе лиц аттестованного состава производится: а) на вышестоящую должность в порядке выдвижения; б) на равнозначную должность:
в) на нижестоящую должность:
Должностным лицам таможенных органов устанавливаются доплаты за специальные звания в процентах к должностным окладам в следующих размерах:
Должностные лица таможенных органов, имеющие специальные звания при исполнении служебных обязанностей должны находится в форменной одежде с установленными знаками различия. Срок выслуги лет должностных лиц исчисляется со дня присвоения им специального звания. Срок выслуги лет в таможенных органах, в том числе и для назначения пенсий для лиц, перечисленных в пункте 3.7 настоящего Положения, исчисляется с учетом стажа их работы в указанных органах. Процентная надбавка выплачивается к окладам месячного денежного содержания в зависимости от выслуги лет по следующим процентным ставкам (в расчете от суммы оклада по должности и за звание) : от 2 до 5 лет – 3 – 5%; от 6 до 10 лет – 6 – 10%; от 11 до 15 лет – 11 – 15%; от 16 до 20 лет – 16 – 20%; от 21 до 25 лет – 21 – 25%; от 26 до 30 лет – 26 – 30%; от 31 и более – 35%. Сроки и порядок выплаты надбавок устанавливается комиссией при Гостаможкоме по установлению стажа непрерывной работы, дающего на установление процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудники таможенных органов поощряются за добросовестное выполнение служебных обязанностей, высокие результаты в службе, проявление активности и инициативы, бережное отношение к собственности таможенных органов, продолжительную и безупречную службу, а так же за отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении служебного долга. К сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие виды поощрения:
В качестве меры поощрения может применяться также досрочное снятие наложенного дисциплинарного взыскания. За образцовое выполнение служебного долга, а также проявленные при исполнении служебных обязанностей самоотверженность, героизм и отвагу сотрудники таможенных органов могут быть представлены в установленном порядке к государственным наградам Кыргызской Республики. На сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие взыскания:
Применение дисциплинарного взыскания не освобождает сотрудника, совершившего проступок, от материальной и административной ответственности, а так же может сочетаться в установленном порядке с полным или частичным лишением премий, вознаграждения по итогам годовой работы и с ограничением льгот в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины и тяжести совершенного проступка. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение виновного, его отношение к службе, время пребывания его в занимаемой должности и в целом на службе в таможенных органах и степень знания правил несения службы. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности. Дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило за должностную халатность, систематическое невыполнение служебных обязанностей, и особенно в том случае, когда предшествовавшее дисциплинарное взыскание не оказало на виновного должного воздействия. Аттестованные сотрудники таможенных органов подлежат увольнению в следующих случаях:
Начальник обязан лично до наложения на сотрудника взыскания, всесторонне и объективно разобраться в мотивах и причинах совершенного проступка и затребовать от виновного объяснения в письменной форме. Решение об увольнении из таможенных органов, понижение в должности или в специальном звании должно, как правило принимается после проведения служебного расследования. Сотрудников таможенной службы, осужденных за совершение преступления, увольняют со службы после вступления приговора в законную силу.
Глава II ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 2.1. Основные понятия и принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики В таможенном деле используются понятия в следующих значениях:
К указанным действиям относятся:
Все лица в Кыргызской Республике на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом и законодательными актами Кыргызской Республики. Через таможенную границу Кыргызской Республики могут перемещаться любые товары и иные предметы, ввоз которых на территорию Кыргызской Республики и вывоз с ее территории не запрещены и не ограничены, а также, транзит которых через территорию Кыргызской республики не запрещен. Товары и иные предметы перемещаются через таможенную границу Кыргызской Республики под таможенным контролем и подлежат таможенному оформлению. Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Кыргызской Республики допускается в местах, определяемых таможенными органами Кыргызской республики и во время их работы. В иных местах и вне времени работы таможенных органов Кыргызской Республики товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу Кыргызской Республики лишь с согласия таможенного органа Кыргызской Республики. Ввоз на территорию Кыргызской Республики, вывоз с ее территории и транзит через территорию Кыргызской Республики Кыргызской товаров и иных предметов отдельных видов могут быть запрещены или ограничены нормативными актами Правительства Кыргызской Республики. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Кыргызской Республики, осуществляется в соответствии с их таможенными режимами, в порядке, предусмотренном Таможенным Кодексом, и законодательством Кыргызской Республики. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами, ввоз на территорию Кыргызской Республики и вывоз с этой территории отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, защиты жизни и здоровья населения, животных и растений, охраны окружающей среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Кыргызской Республики, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов потребителей ввозимых товаров, а также исходя из других интересов Кыргызской Республики. Запрещенные к ввозу и вывозу товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории Кыргызской Республики либо возврату на территорию Кыргызской Республики, если законодательными актами Кыргызской Республики или международными договорами Кыргызской Республики не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств. Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, перемещаемым товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или при неосуществлении немедленного вывоза или возврата товары транспортные средства передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Кыргызской Республики. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на складах временного хранения составляет трое суток. На ввоз на территорию Кыргызской Республики и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнение международных обязательств Кыргызской Республики, защиты экономической основы суверенитета Кыргызской Республики, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы отечественных лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики. Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами Кыргызской Республики не возмещаются. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики. Условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенных органов Кыргызской Республики при условии уплаты таможенных платежей. Распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей, допускается с разрешения таможенных органов Кыргызской Республики.
Виды таможенных режимов товаров и транспортных средств В целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств:
Лицо в праве в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом и законодательством Кыргызской Республики.
Выпуск товаров для свободного обращения - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории Для выпуска товаров для свободного обращения требуются:
2. Реимпорт - таможенный режим, при котором отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Кыргызской Республики, в соответствии с таможенным экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта товары должны:
Транзит товаров - таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Кыргызской Республики, в том числе и через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения к товарам мер экономической политики. Товары, перемещаемые транзитом между двумя таможенными органами Кыргызской Республики должны:
Транзит товаров по территории Кыргызской Республики может осуществляться по любым путям и направлениям, если иное не установлено законодательством Кыргызской Республики. В случае если у таможенных органов имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение требований таможенного законодательства, таможенные органы вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным перевозчиком в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики. Расходы, возникшие у перевозчика в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, государственными органами не возмещаются. Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся. Транзит товаров производится с разрешения таможенных органов, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Кыргызской Республики. При аварии или действии непреодолимой силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчик обязан:
Таможенные органы Кыргызской Республики не возмещают перевозчику затрат, понесенных в связи с принятием мер, предусмотренных настоящей статьей. 4. Таможенный склад Таможенный склад – таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов и применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом. На таможенный склад могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к вывозу на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозу с нее, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны помещаться на специально приспособленные таможенные склады. Таможенным складом признается любое специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, предназначенное для хранения товаров в соответствии с режимом таможенного склада. Таможенный склад может быть открытого типа, то есть допустимым для использования любыми лицами, и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров определенных лиц. Таможенные склады закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания полагать нецелесообразным учреждение склада открытого типа. Таможенный склад может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета. Получение указанной лицензии не требуется, если таможенный склад учреждается таможенными органами Кыргызской Республики. Порядок рассмотрения заявлений и выдачи лицензий на учреждение таможенного склада, в том числе установление срока ее действия, определяется Государственным таможенным комитетом. За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада, взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Кыргызской Республики. Лицензия открывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований Таможенного Кодекса Кыргызской Республики. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве. Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии оснований полагать, что владелец таможенного склада злоупотребляет своими правами. Товары могут храниться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров и отдельных лиц может ограничиваться Государственным таможенным комитетом. Ограниченный срок хранения товаров в режиме таможенного склада не может быть менее одного года. По истечении установленных сроков хранения товар должен быть заявлен к помещению под иной таможенный режим, либо помещен на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Кыргызской Республики. При ликвидации таможенного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами лицензии на учреждение таможенного склада с даты принятия такого решения таможенный склад становится складом временного хранения. Хранение товаров на складе временного хранения осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом и законодательством Кыргызской Республики.
Магазин беспошлинной торговли – таможенный режим, при котором товары находятся и реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Кыргызской Республики (в аэропортах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения товарами мер экономической политики. В таможенном режиме магазина беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозу с нее, запрещены к реализации на территории Кыргызской Республики, а также иных товаров, перечень которых определяется законодательством Кыргызской Республики. Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах (магазин беспошлинной торговли) . Магазин беспошлинной торговли может учреждаться отечественным лицом в местах, определяемых таможенными органами Кыргызской Республики, после получения его владельцем лицензии Государственного таможенного комитета. Порядок рассмотрения заявлений и выдача лицензий на учреждение магазина беспошлинной торговли, в том числе установление срока ее действия определяется Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики. Переработка товаров на таможенной территории – таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Кыргызской Республики без применения мер экономической политики и с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов, при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продукции, переработки за пределы таможенной территории Кыргызской Республики. Операция по переработке товаров включает:
Ограничения на отдельные операции по переработке товаров, условия проведения операции по переработке товаров, включая возможность и порядок использования отечественных товаров, определяются Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики. Переработка товаров на таможенной территории производится при наличии лицензии таможенного органа Кыргызской Республики. Лицензия выдается отечественному лицу при условии, если:
Порядок выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории определяется Государственным таможенным комитетом. 7. Переработка товаров под таможенным контролем Переработка товаров под таможенным контролем – таможенный режим, при котором иностранные товары используются на таможенной территории Кыргызской Республики без взимания таможенных пошлин, налогов для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещения продуктов переработки под иной таможенный режим. Этот режим не может использоваться для уклонения от соблюдения мер экономической политики и правил определения страны происхождения товаров. 8. Временный ввоз (вывоз) товара Временный ввоз (вывоз) товаров – таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Кыргызской Республики или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов без применения мер экономической политики. Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, Сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и не могут превышать двух лет. Для отдельных категорий товаров Государственный таможенный комитет может устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза (вывоза) . Государственный таможенный комитет вправе устанавливать категории товаров, которые не могут ввозиться (вывозиться) в соответствии с режимом временного ввоза (вывоза) . В случаях, определяемых, Государственным таможенным комитетом временный ввоз и временный вывоз товаров допускается только при условии представления обязательств об обратном ввозе (вывозе) и обеспечении уплаты таможенных платежей. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется таможенным органом Кыргызской Республики в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом. Таможенный органы Кыргызской Республики не вправе предоставлять разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров, если отсутствует возможность обеспечения их надежной идентификации. В день истечения установленных сроков временного ввоза (вывоза) невозвращенные товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Лицо, которое временно ввезло (вывезло) товары и не возвратившие их в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо выбытия из владения вследствие неправомерных, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, действий органов или должностных лиц иностранного государства, подтвержден консульскими учреждениями Кыргызской Республики за границей. 9. Свободная таможенная зона. Свободный склад. Свободная таможенная зона, свободный склад – таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и пользуются в соответственных территориальных границах или помещениях (местах) без взимания пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Свободная таможенная зона, как территория на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению Правительства Кыргызской Республики, принимаемому по совместному представлению Министерства финансов Кыргызской Республики и Государственного Таможенного комитета. Порядок рассмотрения обращений о создании свободных таможенных зон определяется совместно Министерством финансов Кыргызской Республики и Государственным таможенным комитетом. Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико – экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития. Свободный склад как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться после получения лицензии Государственного Таможенного комитета. Порядок рассмотрения заявлений и выдачи лицензии на учреждение свободного склада, в том числе установление срока ее действия, определяется Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики. За выдачу лицензии на учреждение свободного склада взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Кыргызской Республики. Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требования Таможенного Кодекса. Действие лицензии может быть приостановлено, на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами. При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая розничную продажу товара. Правительство Кыргызской Республики и Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции в пределах своей компетенции вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады. При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами лицензии на учреждение свободного склада, с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев. 10. Переработка вне таможенной территории Переработка вне таможенной территории – таможенный режим, при котором отечественные товары ввозятся без применения мер экономической политики и используются вне таможенной территории Кыргызской Республики, с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Кыргызской Республики с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики. Государственный таможенный комитет по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики вправе устанавливать ограничения на отдельные операции по переработке товаров вне таможенной территории. Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории не может быть использован в следующих случаях:
Переработка товаров вне таможенной территории производится при наличии лицензии таможенного органа Кыргызской Республики. Указанная лицензия выдается отечественному лицу при условии если:
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю, либо если она выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения об ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Переработка товаров вне таможенной территории должна производиться в сроки, устанавливаемые таможенным органом в порядке, определяемым Государственным таможенным комитетом. По решению таможенного органа Кыргызской Республики, принимаемому в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики, товары могут освобождаться от таможенных пошлин, а налоги, взимаемые с товаров, могут возвращаться при вывозе на переработку вне таможенной территории. 11. Экспорт товаров Экспорт товаров – таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Кыргызской Республики без обязательства об их вывозе на эту территорию. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных настоящим кодексом и иными законодательными актами Кыргызской Республики по таможенному делу. При экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные суммы подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики. При выпуске товаров в таможенном режиме экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Кыргызской Республики в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. 12. Реэкспорт товаров Реэкспорт товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Кыргызской Республики без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики в соответствии с положениями Таможенного Кодекса и иных законодательных актов Кыргызской Республики по таможенному делу. При ввозе товаров на таможенную территорию Кыргызской Республики ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики не применяются, если товары заявляются таможенному органу Кыргызской Республики в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Фактически вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации. При неосуществлении фактического вывоза в течение установленного срока уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Национальным банком Кыргызской Республики по предоставляемым этим банкам кредитам. При вывозе реэкспортируемых товаров уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если:
При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики, действующие при вывозе, не применяются за исключением случаев, определяемых Правительством Кыргызской Республики. Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа либо другого уполномоченного на то органа, предоставляемого в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом, а в случаях, определяемых законодательными актами Кыргызской Республики, актами Правительства Кыргызской Республики либо международными договорами Кыргызской Республики – с разрешения другого уполномоченного на то органа. 13. Отказ от товара в пользу государства Отказ от товара в пользу государства – таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики, Отказ от товара в пользу государства в соответствии с положениями Таможенного Кодекса допускается с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики, предоставляемого в порядке определяемом Государственным таможенным комитетом Глава III ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ, ПЛАТЕЖИ.
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах, в зоне деятельности таможенного действия Кыргызской Республики, в котором находится отправитель или получатель товаров, либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа устанавливаемых Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики. По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может производиться с разрешения таможенного органа в иных местах и вне работы таможенного органа. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. По требованию таможенного органа, лица и их представители обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов в производстве таможенного оформления. В случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. Государственный таможенный комитет вправе устанавливать условия и налагать ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено. Таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств, при соблюдении порядка совершения предварительных операций. При ввозе на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Кыргызской Республики, и других подобных товаров, их таможенное оформление производится в упрощенном приоритетном порядке. Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются Государственным таможенным комитетом. По требованию Таможенного органа Кыргызской Республики, лицо, перемещающее товары через таможенную границу Кыргызской Республики, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров и транспортных средств, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление повреждений упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товара, и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства. Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами не должны повлечь каких – либо дополнительных расходов для таможенного органа Кыргызской Республики. В целях таможенного оформления таможенные органы Кыргызской Республики вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу) . Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, могут также с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики взиматься лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями и другими органами государственного контроля в целях осуществления таможенного оформления. Пробы и образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность исследования этих проб и образцов, о чем составляется акт по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом. Порядок взятия проб и образцов товаров, сроки и порядок их исследования, а также распоряжения ими устанавливаются Государственным таможенным комитетом. В случае, если у таможенного органа Кыргызской Республики имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения положений Таможенного Кодекса, таможенный орган Кыргызской Республики вправе устанавливать, что перевозка товаров и документов на них может производиться лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения (сопровождение товаров, транспортных средств и документов на них должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики) либо перевозки товаров и документов на них таможенным перевозчиком в порядке. Расходы, возникшие у перевозчика в связи с надлежащим оборудованием транспортного средства либо с перевозкой товара и документов на них таможенным перевозчиком, государственными органами Кыргызской Республики не возмещаются. В случаях, когда не могут быть использованы указанные средства, перевозка товаров и документов на них допускается при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, включая внесение на депозит причитающихся сумм. В месте доставки товара и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу Кыргызской Республики. Представление выражается в уведомлении о прибытии товаров и транспортных средств не позднее 30 минут после их прибытия, а в случае прибытия товаров и транспортных средств вне времени работы таможенного органа Кыргызской Республики – не позднее 30 минут после наступления времени начала работы этого органа. По требованию Таможенного органа Кыргызской Республики представленные товары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу. После представления товаров с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут брать пробы и образцы товаров для целей помещения их под таможенный режим. Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа Кыргызской Республики, должны быть размещены в зоне таможенного контроля. Оставление транспортного средства и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузка и перегрузка товара, изменение первоначального места нахождения товаров, высадка пассажиров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами Кыргызской Республики, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик, за исключением случая в отношении товаров, предусмотренного первым предложением части второй статьи 135, а также других случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом. Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение, в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем. На склад временного хранения могут помещаться любые товары. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях склада временного хранения. Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения) . Склады временного хранения могут учреждаться таможенными органами Кыргызской Республики либо отечественными лицами. Сроки временного хранения устанавливаются таможенным органом Кыргызской Республики исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства. Установленные сроки могут продлеваться таможенными органами Кыргызской Республики. Общий срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения не может превышать двух месяцев, а в случаях, предусмотренных другими статьями настоящего Кодекса - указанных в них сроков. Государственный таможенный комитет может устанавливать более короткие предельные сроки хранения товаров отдельных категорий. Таможенным агентом (брокером, посредником) , может быть созданное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики предприятие, организация, учреждение, обладающие правами юридического лица и получившие лицензию Государственного Таможенного комитета на осуществление деятельности в качестве таможенного агента. Таможенный агент осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным Кодексом и Положением, утвержденным Правительством Кыргызской Республики. Взаимоотношения таможенного агента с представляемым лицом строятся на основе договора. Таможенный агент вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный агент выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу Кыргызской Республики. Права, обязанности и ответственность таможенного агента по отношению к таможенным органам Кыргызской Республики не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент. Декларантом может быть только отечественное лицо за исключением случаев перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом. Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную Таможенным Кодексом, вне зависимости от того, является ли он лицом, перемещающим товары и транспортные средства через границу Кыргызской Республики, либо таможенным агентом. Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного агента обладает специалист, имеющий квалификационный аттестат Государственного таможенного комитета. Порядок рассмотрения заявлений и выдачи квалификационного аттестата, в том числе установление срока его действия, а также требования к специалистам по таможенному оформлению определяются Государственным таможенным комитетом. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть отозван Государственным таможенным комитетом в случае, если специалист:
Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве. В случае признания таможенного агента несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными. Специалист по таможенному оформлению может быть лишен квалификационного аттестата по решению суда. Повторное заявление о выдаче квалификационного аттестата может быть рассмотрено по истечении шести месяцев со дня его аннулирования, отзыва или признания недействительным при условии устранения причин, послуживших основанием для этого, либо по истечении срока, определенного судом. Действие квалификационного аттестата может быть приостановлено при наличии достаточных оснований для сомнения в добросовестности осуществления специалистов по таможенному оформлению своих обязанностей. За выдачу лицензии на право осуществления деятельности в качестве таможенного агента, квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, а также за возобновления действия лицензии и квалификационного аттестата взимаются сборы в размерах, определяемых Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Таможенным перевозчиком может быть организация, предприятие, созданное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, обладающее правами юридического лица и получившие лицензию Государственного таможенного комитета на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика. Таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным Кодексом и Положением, утверждаемым Государственным таможенным комитетом. Взаимоотношения таможенного перевозчика с отправителем товаров и документов на них строятся на договорной основе. Для получения лицензии, дающей право на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, необходимо:
Порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами. Лицензия отзывается в случае:
Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве. Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении одного года со дня вынесения решения об аннулировании или отзыве лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для аннулирования или отзыве. Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный перевозчик злоупотребляет своими правами. За выдачу лицензий на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, а также за возобновление ее действия взимаются сборы в размерах определяемых Положением Государственного таможенного комитета. При аннулировании или отзыве лицензии либо приостановлении ее действия сборы за выдачу лицензии и за возобновление ее действия возврату не подлежат. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых правовыми актами Кыргызской Республики по таможенному делу, подлежат декларированию таможенному органу Кыргызской Республики. Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных и т.д.) , точных сведений о товарах и транспортных средствах, их запрашиваемом таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются Государственным таможенным комитетом. Товары декларируются таможенному органу Кыргызской Республики, в котором производится таможенное оформление товаров. Транспортные средства, перевозящие товары, декларируются одновременно с товарами. Воздушные суда декларируются в аэропорту прибытия на таможенную территорию Кыргызской Республики, либо в аэропорту отправления с таможенной территории. Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются при пересечении таможенной границы Кыргызской Республики. Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые Государственным таможенным комитетом. Эти сроки могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу Кыргызской Республики. При перемещении физическими лицами товаров не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров. Въезжающие на таможенную территорию Кыргызской Республики порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее трех часов после пересечения таможенной границы Кыргызской Республики, а выезжающие транспортные средства – не позднее, чем за три часа до пересечения таможенной границы Кыргызской Республики. При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу Кыргызской Республики документов, необходимых для таможенных целей. Таможенный орган Кыргызской Республики вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах, и для иных таможенных целей. Перечень указанных документов и дополнительных сведений определяется Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики Таможенный орган Кыргызской Республики вправе устанавливать сроки для представления недостающих документов и сведений. С разрешения таможенного органа Кыргызской Республики могут быть предоставлены документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа Кыргызской Республики. Поданная таможенная декларация принимается таможенными органами Кыргызской Республики. Принятие таможенной декларации оформляется в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики. С момента оформления принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах юридического значения. Таможенные органы Кыргызской Республики не вправе отказать в принятии таможенной декларации. С разрешения таможенного органа Кыргызской Республики, сведения, указанные в таможенной декларации могут быть изменены или дополнены, а поданная таможенная декларация может быть изъята. Изменение, дополнение или изъятие может производиться только до:
Изменение или дополнение таможенной декларации не может расширять или сужать сферу ее действия. Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять письменную таможенную декларацию, изменять или пополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов Кыргызской Республики, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в не кодированном виде имеются в декларации. Если декларант в силу особых причин не может подать полную таможенную Декларацию, то таможенный орган Кыргызской Республики в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики может разрешить подачу временной или неполной таможенной декларации при условии, что временная или неполная таможенная декларация содержит основные сведения будут представлены в сроки, устанавливаемые таможенным органом Кыргызской Республики. При регулярном перемещении одних и тех же товаров и транспортных средств одним и тем же лицом таможенный орган Кыргызской Республики может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики в течение определенного периода времени. Случаи и порядок подачи периодической таможенной декларации определяются Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики. В целях совершенствования таможенного оформления Государственного таможенного комитета вправе устанавливать упрощенный порядок декларирования товаров и транспортных средств. 3.2. Таможенный контроль В целях обеспечения соблюдения предприятиями, организациями и гражданами правил перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и иных предметов производится таможенный контроль. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенный орган Кыргызской Республики путем:
При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам. Правила проведения таможенного контроля определяются Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики. Для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы Кыргызской Республики, в метах таможенного оформления, нахождения таможенных органов Кыргызской Республики и в иных местах, определяемых Государственным таможенным комитетом создаются зоны таможенного контроля. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определяется государственным таможенным комитетом. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов Кыргызской Республики и под их контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Кыргызской Республики. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов Кыргызской Республики. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Кыргызской Республики либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, обязан представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех лет. Таможенные органы Кыргызской Республики вправе привлекать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики специалистов других правоохранительных органов, любых государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организации независимо от форм собственности и подчиненности, а так же экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Запрос таможенного органа Кыргызской Республики о привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении таможенного контроля является обязательным для исполнения руководителем государственного органа, любого предприятия, учреждения и организации. В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, за исключением случаев, прямо предусмотренных актами законодательства Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики. Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, а так же товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами Кыргызской Республики. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой и буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации. Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Кыргызской Республики или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу Кыргызской Республики незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. В целях обеспечения соблюдения законодательства Кыргызской Республики и международных договоров Кыргызской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, при наличии оснований полагать, что указанное законодательства и договоры не соблюдаются либо соблюдаются не в полной мере, таможенные органы Кыргызской Республики вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Кыргызской Республики, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики. При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики вправе:
При необходимости должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики могут устанавливать место и время для ознакомления с документацией и информацией. Вся полученная информация является конфискованной. При проведении таможенного контроля таможенные органов Кыргызской Республики используют, как правило те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Кыргызской Республики и международных договоров Кыргызской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Кыргызской Республики. Освобождение от определенных форм таможенного контроля устанавливается исключительно Таможенным Кодексом. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента республики и следующих вместе с ним членов семьи. Личный багаж депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и членов правительства Кыргызской Республики освобождается от таможенного досмотра, если указанные лица пересекают таможенную границу Кыргызской Республики в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Освобождается от таможенного досмотра иностранные боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своих ходом. Вещи, принадлежащие иностранным военнослужащим, не освобождаются от таможенного контроля. Командиры воздушных судов, а так же воинских частей, в составе которых следует военная техника, несут ответственность за соблюдение положений Таможенного Кодекса и иных актов законодательства о таможенном деле. Председатель Государственного таможенного комитета или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Кыргызской Республики. Иные случаи освобождения от определенных форм таможенного контроля допускаются путем внесения изменений или дополнений в Таможенный Кодекс либо на основании международных договоров Кыргызской Республики, после их ратификации. Личный досмотра, как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа Кыргызской Республики или лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физические лицо, следующее через таможенную границу Кыргызской Республики либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не предъявляет товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Кыргызской Республики и таможенных правил или международных договоров Кыргызской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Кыргызской Республики. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа Кыргызской Республики обязано объявить физическому лицу о решении начальника таможенного органа Кыргызской Республики или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые предметы. Личный досмотр проводиться должностными лицами таможенного органа Кыргызской Республики одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование органов тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, установленной Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа Кыргызской Республики, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен досмотр, в праве сделать заявление в протоколе. При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам. Таможенные органы и их должностные лица, причинившие неправомерный вред, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежит. Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом. Таможенные органы Кыргызской Республики вправе принудительно останавливать и возвращать транспортные средства, покинувшие таможенную территорию Кыргызской Республики без разрешения таможенного органа. Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до завершения в соответствии с таможенным режимом. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы Кыргызской Республики, а при ввозе – с момента принятия таможенной декларации. Таможенный контроль завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Кыргызской Республики, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Кыргызской Республики. Лица обязаны соблюдать требования о минимальном периоде времени, необходимом для проведения таможенного контроля. Указанные требования устанавливаются таможенными органами. Вред, причиненный лицу вследствие несоблюдения им таких требований, возмещению не подлежит. Вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Кыргызской Республики или международных договоров Кыргызской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Кыргызской Республики. В указанном случае таможенные органы Кыргызской Республики вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами. Проверка может проводиться в местах нахождения декларанта, любого иного лица, прямо или косвенно имеющего отношение к данным операциям или владеющего необходимыми документами. При обнаружении правонарушений лица несут ответственность в соответствии с положениями Таможенного кодекса. Проверка таможенной декларации, документов и досмотр товаров и транспортных средств осуществляется таможенными органами Кыргызской Республики не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений, а в отношении товаров, упомянутых в статье 129 Таможенного Кодекса, предусматривающей упрощенный порядок таможенного оформления – не позднее трех суток. В случае, если требуется предъявление товаров и транспортных средств, указанные сроки исчисляются с момента такого предъявления. Указанные сроки не включают время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств. По требованию должностных лиц таможенного органа Кыргызской Республики указанные лица обязаны присутствовать при таком досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа Кыргызской Республики необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым для таможенных целей является физическое лицо, управляющее транспортным средством. Таможенный орган Кыргызской Республики вправе проводить досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
Досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии не заинтересованных в результате досмотра лиц. Таможенный орган Кыргызской Республики вправе в любое время проводить инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенных контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей. 3.3 Таможенные платежи При перемещении через таможенную границу Кыргызской Республики и в других случаях, установленных Таможенным Кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи:
Применение таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, акцизов и налогов взимание которых возложено на таможенные органы, к товарам, ввозимым на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозимым с этой территории, осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом и законодательством Кыргызской Республики. За таможенное оформление товаров, включая транспортные средства, перемещаемые через границу Кыргызской Республики в качестве товара, товары не для коммерческих целей, перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, а также транспортных средств взимаются таможенные сборы в валюте Кыргызской Республики в размере 0.1 % таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а за таможенное оформление товара, исключая товары не для коммерческих целей – дополнительно сбор в иностранной валюте, курс которой котируется Национальным банком Кыргызской Республики, в размере 0,05% таможенной стоимости товаров и транспортных средств. За таможенное оформление товаров и транспортных средств в неопределенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов Кыргызской Республики таможенные сборы взимаются в двойном размере. Государственный Таможенный комитет вправе уменьшать указанные размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты, а в исключительных случаях – изменять валюту, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор. За хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Кыргызской Республики, взимаются таможенные сборы в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом исходя из средней стоимости оказанных услуг. За таможенное сопровождение товаров взимаются таможенные сборы в размерах, определяемых таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики. Основой для исчисления таможенной пошлины и акцизов, является таможенная стоимость товаров и транспортных средств, определяемая в соответствии с настоящим Кодексом, законом Кыргызской Республики “О таможенном тарифе” и Положением, утвержденным Государственным таможенным комитетом. Основной для исчисления налога на добавленную стоимость является таможенная стоимость товаров, к которой добавляется таможенная пошлина, а по подакцизным товарам также и сумма акциза. Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом или иным лицом в соответствии с Таможенным Кодексом. Любое заинтересованное лицо вправе уплатить таможенные платежи, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом. Таможенные платежи уплачиваются таможенному органу Кыргызской Республики, а в отношении товаров, пересылаемых в международных постовых отправлениях, - государственному предприятию связи, который перечисляет указанные платежи на счета таможенных органов Кыргызской Республики в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом совместно с Министерством связи Кыргызской Республики. Таможенные платежи уплачиваются до или в момент принятия таможенной декларации. При перемещении через таможенную границу Кыргызской Республики товаров не для коммерческих целей таможенные платежи уплачиваются одновременно с принятием таможенной декларации. Если таможенная декларация не была подана в условленные сроки, то сроки уплаты таможенных платежей исчисляются со дня истечения сроков на подачу таможенной декларации. В исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей в порядке, предусмотренном актами законодательства Кыргызской Республики. Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица, либо внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм. При залоге, заложенные товары и транспортные средства остаются у залогодателя, если таможенный орган Кыргызской Республики не примет иного решения. Залогодатель не вправе распоряжаться предметом залога без согласия таможенного органа Кыргызской Республики. Оформление залога и обращение взыскания на предмет залога осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В качестве гарантии обеспечения уплаты таможенных платежей может использоваться только гарантия уполномоченного банка, получившего лицензию Национального банка Кыргызской Республики на проведение операций в иностранной валюте. Указанные банки включаются по их заявлению в реестр, который ведет Государственный таможенный комитет. Порядок рассмотрения заявлений банков и иных кредитных учреждений о включении в реестр определяется Государственным таможенным комитетом. За включение банка и иного кредитного в реестр взимается сбор в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики. При несоблюдении условий гарантии и требований банк и иное кредитное учреждение могут быть исключены из реестра по решению Государственного таможенного комитета. При этом уплаченный сбор возврату не подлежит. На депозит таможенного органа вносится сумма таможенных платежей, которая подлежала бы уплате, если бы товар был выпущен для свободного обращения, либо в соответствии с таможенным режимом экспорта. За время хранения сумм на депозите проценты не начисляются. Порядок внесения на депозит причитающихся сумм и их возврата определяется Государственным таможенным комитетом. Таможенные платежи могут быть уплачены как валюте Кыргызской Республики, так и в иностранной валюте, курсы которых котируются Национальным баком Кыргызской Республики, за исключением случаев, когда такой платеж может быть уплачен только в иностранной валюте. Пересчет иностранной валюты в валюту Кыргызской Республики производится по курсу Национального банка Кыргызской Республики, действующему на день принятия таможенной декларации. Неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенным органом Кыргызской Республики в бесспорном порядке вне зависимости от времени обнаружения факта неуплаты, за исключением платежей с физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей, с которых взыскивание производится в судебном порядке. За время задолженности взыскивается пеня в размере 0,3% в соответствии с законодательством Кыргызской Республики на имущество плательщика. При попытке уклонения от уплаты таможенных платежей Государственный таможенный комитет по представлению таможенного органа Кыргызской Республики вправе принять обязательное для уполномоченных банков решение о приостановлении операций по счетам плательщика до момента фактической уплаты. Лицам, предпринимавшим попытку уклонения от уплаты таможенных платежей, отсрочка или рассрочка уплаты таких платежей не предоставляется За неисполнение уполномоченными банками решений таможенных органов Кыргызской Республики о бесспорном взыскании, а также за необоснованные задержки исполнения таких решений эти лица, в том числе и виновные должностные лица, привлекаются к ответственности в соответствии с Таможенным Кодексом. Неоднократное неисполнение или неоднократные задержки исполнения уполномоченными банками решений таможенных органов Кыргызской Республики о бесспорном взыскивании таможенных платежей является основанием для отзыва Национальным банком Кыргызской Республики лицензии на проведение банковских операций. В случае, если лицо, перемещающее товары и транспортные средства не является декларантом, такое лицо несет солидарную ответственность с декларантом за уплату таможенных платежей. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики солидарную ответственность за уплату таможенных платежей несут лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали и должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе – также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза. Суммы излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей подлежат возврату по требованию правомочного лица в течение одного года с момента уплаты или взыскания таких платежей. При возврате таможенных платежей проценты не выплачиваются. Порядок возврата излишне уплаченных и взысканных таможенных платежей определяется Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики. От таможенной пошлины освобождаются:
3.4. Ведение таможенной статистики В целях обеспечения органов государственной власти, иных определяемых законодательством Кыргызской Республики государственных органов информацией о состоянии внешней торговли Кыргызской Республики, контроля за поступлением в республиканский бюджет таможенных пошлин и налогов, валютного контроля, анализа состояния и развития внешней торговли Кыргызской Республики, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы Кыргызской Республики ведет сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Кыргызской Республики, а так же представляют и публикуют таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли Кыргызской Республики ведется в соответствии с положениями настоящего Кодекса и иных правовых актов по таможенному делу. При ведении таможенной статистики используется методология, обеспечивающая международную сопоставимость данных и сопоставимость с данными государственной статистики, используемой в Кыргызской Республике. В целях обеспечения решения иных задач, возложенных на таможенные органы Кыргызской Республики, эти органы ведут специальную таможенную статистику в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом. Документы и сведения для статистических целей представляются в соответствии с положениями Таможенного Кодекса Кыргызской Республики о порядке производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля. Информация, предоставленная для статистических целей, является конфиденциальной и на нее распространяется действие положений статьи 16 Таможенного Кодекса Кыргызской Республики. За правонарушения, связанные с ведением таможенной статистики, которые одновременно являются нарушениями таможенных правил либо правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики, лица несут ответственность в соответствии с Таможенным Кодексом Кыргызской Республики. Глава 4. НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭТИ НАРУШЕНИЯ. КОНТРАБАНДА И ИНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 4.1. Нарушение таможенных правил и ответственность за эти нарушения Нарушением таможенных правил признается противоправное действие, либо бездействие лиц, посягающее на Таможенный Кодекс, законодательство Кыргызской Республики по таможенному делу и международными договорами Кыргызской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) , таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики, обложение таможенными платежами и их уплаты, предоставление таможенных льгот и пользования ими, на нормальную деятельность таможенных органов, за которые Таможенным Кодексом предусмотрена ответственность. Лица, совершившие нарушение таможенных правил, подлежат ответственности в соответствии с Таможенным Кодексом, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об административных правонарушениях. Физические лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежат ответственности за нарушения таможенных правил, если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований, установленных Таможенным Кодексом, а так же иными законодательными актами Кыргызской Республики по таможенному делу и международными договорами Кыргызской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Кыргызской Республики. Физические лица и должностные лица подлежат ответственности за нарушение таможенных правил, если они совершили противоправные действие или бездействие умышленно или по неосторожности. Предприятия, учреждения и организации, а так же лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без юридического лица, несут ответственность за нарушение таможенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы. Привлечение к уголовной ответственности за контрабанду и за совершение иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Кыргызской Республики, должностных лиц и иных работников не освобождает предприятие, учреждение и организацию, а так же лицо, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, от ответственности за нарушение таможенных правил. Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемы к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнение других требований, предусмотренных настоящим Кодексом. За нарушение таможенных правил наступает ответственность, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством Кыргызской Республики уголовной ответственности. Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные Вооруженных Сил Кыргызской Республики, пограничных и внутренних войск, иных воинских формирований, предусмотренных законодательными актами Кыргызской Республики, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Кыргызской Республики, органов Государственной безопасности Кыргызской Республики несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях. Находящиеся на территории Кыргызской Республики иностранные граждане и лица без гражданства, а также осуществляющие производственную и иную коммерческую деятельность на территории Кыргызской Республики иностранные юридические лица, хозяйствующие субъекты, не имеющие статуса юридического лица, подлежат ответственности за нарушение таможенных правил на общих основаниях с ответственными лицами. Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, несет ответственность на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушения таможенных правил, имеют обратную силу, то есть распространяются и правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие ответственность за нарушение таможенных правил, обратной силы не имеют. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение ведутся на основании законодательства, действующего во время производства по делу о правонарушении и его рассмотрения. Не несет ответственности физическое лицо, которое во время совершения нарушения таможенных правил находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать значение своих действий или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства психики, слабоумия или иного психического расстройства. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за нарушение таможенных правил, признаются:
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушения таможенных правил, признаются:
Должностное лицо таможенного органа Кыргызской Республики, рассматривающие дело о нарушении таможенных правил, в зависимости от характера правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим ответственность. При совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим. Руководитель таможенного органа Кыргызской Республики, учитывая обстоятельства дела, существенно снижающего степень общественной опасности деяния, а так же личность виновного и признавая необходимым наложить на него взыскание ниже низшего предела, предусмотренного Таможенным Кодексом за данное правонарушение, может допускать такое смягчение с обязательным указанием его мотивов. При малозначительности совершения нарушения таможенных правил должностное лицо таможенного органа Кыргызской Республики, рассматривающее дело, может освободить правонарушителя от ответственности и ограничиться устным замечанием. Если лицо, подвергнутое взысканию за нарушение таможенных правил, в течении года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового нарушения таможенных правил, то это лицо считается не подвергавшимся взысканию. За совершение нарушений таможенных правил налагаются следующие виды взысканий:
При наложении взыскания в виде штрафа, исчисляемого исходя из стоимости товаров и транспортных средств, под стоимостью этих предметов понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата может применяться в виде дополнительного взыскания к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов временного хранения, а так же к таможенным агентам или специалистам по таможенному оформлению за нарушение ими таможенных правил, если эти правонарушения совершены в связи с осуществлением указанными лицами деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики с сокрытием предметов, являющихся непосредственно объектами нарушения таможенных правил, состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения, и применяется в качестве основного или дополнительного взыскания. Взыскания, предусмотренные пунктами 1 – 3 статьи 258 Таможенного Кодекса, могут быть наложены на физических лиц или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил, а не предприятия, учреждения и организации, а так же на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица – не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения. Взыскания, предусмотренные пунктами 4 – 6 статьи 258 таможенного Кодекса налагается независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями. В случае отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии признаков нарушения таможенных правил срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом Кыргызской Республики решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. Течение срока наложения за нарушение таможенных правил прерывается, если до истечения сроков, указанных в части первой настоящей статьи, лицо совершит новое нарушение таможенных правил. Исчисление срока в этом случае начинается с момента обнаружения нарушения таможенных правил. Виды нарушения таможенных правил:
4.2. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела Контрабандой признается перемещение через таможенную границу Кыргызской Республики помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжение с недекларированием:
Контрабандой признается также невозвращение на таможенную территорию Кыргызской Республики предметов художественного, исторического и археологического достояния народов, вывезенных за пределы таможенной территории Кыргызской Республики, если такое возвращение является обязательным, либо перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики путем ее прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу Кыргызской Республики вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль. Контрабанда наказывается в соответствии с уголовным законодательством Кыргызской Республики. Умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных и особо крупных размерах физическим лицом, должностным лицом, либо лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признается преступлением и наказывается в соответствии с уголовным законодательством Кыргызской Республики. Умышленное заявление таможенным органам Кыргызской Республики ложных сведений с целью сокрытия полученных в результате осуществления внешнеэкономической деятельности доходов в валютных ценностях или занижения их размера, несоблюдение установленных требований об обязательном ввозе (включая пересылку) или переводе в Кыргызской Республики полученных таким путем валютных ценностей (включая незаконное оставление валютных ценностей за пределами Кыргызской Республики) , совершение платежей в иностранной валюте или платежных документах в иностранной валюте по фиктивным внешнеэкономическим сделкам, связанным с перемещением товаров через таможенную границу Кыргызской Республики, а равно другие незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями, касающиеся таможенного дела, совершенные в значительном или крупном размере либо лицом, ранее судимым за незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями, либо организованной группой, признается преступлением и наказывается в соответствии с уголовным законодательством Кыргызской Республики. Таможенные органы Кыргызской Республики являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а так же по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Кыргызской Республики. При наличии признаков контрабанды и иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Кыргызской Республики, таможенный орган Кыргызской Республики возбуждает уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших. Таможенные органы Кыргызской Республики осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Кыргызской Республики преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Кыргызской Республики, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики по таможенным вопросам. Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике". Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную безопасность таможенных органов Кыргызской Республики, проводятся в порядке, предусмотренном законодательными актами Кыргызской Республики. В целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявление лиц, участвующих в таком обороте, таможенные органы Кыргызской Республики в каждом отдельном случае в соответствии с договоренностями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров Кыргызской Республики используют метод "контролируемой поставки", то есть допускают под своим контролем ввоз на таможенную территорию Кыргызской Республики, вывоз с таможенной территории Кыргызской Республики или транзит через таможенную территорию Кыргызской Республики наркотических средств и психотропных веществ, включенных в незаконный оборот. Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается Государственным таможенным комитетом. В случае принятия решения об использовании метода контролируемой поставки, если страной назначения наркотических средств и психотропных веществ является иностранное государство, уголовное дело Кыргызской Республики не возбуждается, а о принятом решении таможенный орган Кыргызской Республики немедленно уведомляет прокурора в установленном порядке. Метод контролируемой поставки может использоваться в отношении других предметов, являющихся орудием или средством совершения преступления, либо предметов, добытых преступным путем, либо предметом, противоправные деяния, с которыми являются контрабандой. Решение об использовании метода контролируемой поставки в случае, предусмотренном частью первой настоящей статьи, принимается Государственным таможенным комитетом с немедленным уведомлением Генерального прокурора Кыргызской Республики. Денежные средства, конфискованные судами Кыргызской Республики и иностранных государств по делам, при раскрытии и пресечении которых использовался метод контролируемой поставки, а так же денежные средства, вырученные от реализации конфискованного при этом имущества, распределяется между государствами, таможенными и иными компетентными органами, которые участвовали в использовании указанного метода, в соответствии с договоренностью между Государственным таможенным комитетом и компетентными ведомствами иностранных государств. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Данная дипломная работа – только первый шаг на пути подготовки теоретических и практических пособий по основным вопросам таможенного дела. Надо сказать, что в нашей республике крайне неудовлетворительно осуществляется научно- исследовательская, учебно-методическая работа, нехватка высококвалифицированных специалистов соответствующих специальностей. Слабое техническое оснащение таможен и таможенных постов. Все это говорит о необходимости совершенствования в республике многоуровневой системы подготовки кадров для Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики. Следует в тоже время отметить, что определенные шаги в этом направлении делаются. В частности заслуживает всяческой поддержки инициатива коллектива ИППКК при КГНУ, которые при взаимодействии Гостаможкома ввели курсы повышения квалификации таможенников Кыргызской Республики. Выход в свет многотомника “Таможенное право в Кыргызской Республике” , под руководством председателя Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики – Курманалиева Д. Б. по таким ключевым проблемам, как порядок перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенное оформление, таможенные платежи, нарушения таможенных правил и ответственность за них, таможенный контроль и его формы, а также действующие правовые нормативные акты Кыргызской Республики по таможенному делу – облегчит тысячам граждан Кыргызской Республики и иностранных государств возможность узнать Кыргызское таможенное законодательство и пользоваться им, сделает его более доступным для всех заинтересованных лиц, что в конечном счете позволит обеспечить его высокую эффективность. В качестве самого общего, итогового вывода необходимо только выделить: процессы развития самого таможенного дела в Кыргызской Республики и его интегрированной связи с международным опытом и правовым регулированием настолько сложны и многогранны, что, во – первых потребуется и будет происходить постоянное и динамичное обновление таможенного законодательства и отражается в нем новые неурегулированные или только частично регламентированные таможенные явления и отношения. Во – вторых, с учетом политических и социальных реформ в Кыргызской Республике, изменяющаяся обстановка в странах СНГ и вокруг них, а также государствах “дальнего зарубежья” потребует внесения существенных коррективов в само Кыргызское законодательство, в том числе Таможенный Кодекс и Закон о таможенном тарифе. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ОсОО “Старт 97” , 1998г.
Поделитесь этой записью или добавьте в закладки |
Полезные публикации |
Главная| Разрешается частичное копирование контента в виде анонса при условии размещения прямой ссылки на источник. | © 2006-2024 «Claw.RU» © 2006-2024 «Рефератики.РФ» |